发言嘉宾：戴斌，文化和旅游部数据中心主任，中国旅游研究院院长，华侨大学旅游学院博士生导师
发言要点：
一、大众旅游新阶段，小康旅游转型期
“十四五”期间旅游业处于一个大众旅游全面发展的新阶段，处于向小康旅游转型的关键阶段，旅游已经进入到了广大人民群众日常生活选项，并成为对美好生活向往的重要组成部分。新时代的大众旅游呈现出品质化和多样化、阶梯型和长尾型并存的消费特征，一个客源主导的旅游经济新时代已经到来，游客成为目的地的定义者和旅游资源的定价者。
山西是文物大省，人说山西好风光。山西有很多资源，有文物价值，有考古价值，有文学价值，但客观来讲不见得有旅游价值，资源不是产品，供给不是市场，如果不能去消费的话，不能去触摸的话，就不会有价值，而恰恰有时候我们会错把文物当旅游，所以在这个问题上，我也希望山西的同志能够思考一下。文化和旅游融合不能够只是说传统文化活起来，书写在典籍中的文字活起来，与此同时我们要讲文化有没有消费场景。我们要审视自己有什么资源，也要看看广大游客对山西有什么期待。我们要梳理地脉，梳理文脉，更要了解本地的市场。
二、现代旅游业新要素、新动能与新主体
在需求侧管理和供给侧改革的双重推动下，旅游业开始进入不可逆转的现代进程。社会资本、科技、人才要素进入旅游业，在市场规律的作用下，竞相为游客提供更有品质的消费选择。当传统的旅行社走向更广义的旅行服务业的时候，当星级酒店走向广义旅游住宿业的时候，当景区走向更加广阔美好生活新空间的时候，山西缺的不是传统资源，而是市场思维，以及文化创意、科技应用和内容创造的新动能，山西缺的不是政府的重视，而是现代化的公共服务和治理体系。
三、“十四五”旅游业发展的主题主线和路径
（一）主题是推动旅游业高质量发展。旅游业高质量发展大体上三句话，问三个问题，第一游客满意度高不高？第二市场竞争力强不强？第三发展动能新不新？游客满意度高了，会产生重复消费拉动消费，市场竞争主体强了，有人在这儿投资，大家会再投资，有钱赚了，产业动能、科技的东西进来了，文化创意东西进来了，新的项目进来了，才能够满足消费者来消费，产生良性循环。
（二）主线是供给侧结构性改革。很多地方政府说不知道怎么抓旅游，几件事是旅游部门怎么抓都跑不了的。一是城市形象的设计与推广，或者一个省或者一个市；二是旅游公共服务，游客来了以后出了问题找谁；三是产品体系的打造，这个产品打造不都是政府自己的，用社会的力量来做。现在看起来服务是山西的很大一块弱项，广大消费者来到山西，有没有看的，看完了有没有吃的，吃完以后有没有要买走的。客观地讲，包括西部地区，购物是一个大短板，不要简单理解为旅游纪念品，它一定是时尚化、功能化兼具的商品，山西在这方面做得还远远不够。吃的方面，山西有那么多面食，为什么游客不能够为了某一个面食就过来，不是说你推荐，是游客自己特别想吃的。山西现在两个东西做得还是不错的，一个是舞台艺术，另一个就是旅游演艺，但是渗透到日常生活里的演艺是什么，希望政府部门要对这些问题进行专项研究。
（三）路径是“旅游+”与“+旅游”。“+旅游”是从需求侧角度出发的，“旅游+”是从景区供给侧角度来思考的。“十四五”期间国家会做一系列重大项目的突破，简单讲三个“世界”、两个“国家”，即世界级旅游城市、文化底蕴深厚的世界级旅游景区和度假区，文化特色鲜明的国家旅游城市和街区。要坚持文化引领和科技支撑，推动旅游重点项目建设和创新业态，通过大项目驱动，助力共同富裕，助力城市更新和乡村振兴。
最后，政策千万条，市场第一条。我们也研究为企业纾困解难的事情，那么多条文条款，如果不是搞专业的根本看不懂，客观地讲，有时候我也觉得力不从心，花了这么多精力，到底有没有起到作用。市场主体，千万不能只是政府搭个台子，还要自己唱戏。市场机制，要素市场，让人们通过市场进行定价，只有从消费的角度去把市场研究透，从治理体系完善的角度把政府的角色收回来，把巨大的空间让给市场，当消费主体和市场主体在一起的时候，它们之间会有繁荣发展的新格局，这个新格局既是一个小康社会的、小康旅游市场的繁荣和发展，也是广大旅游企业的繁荣和发展，能够推动产业生态生生不息。
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