段丽君代表：

您和其他代表提出的《关于强化因地制宜政策全面提升山西文旅产业高质量发展的建议》收悉，经研究，现答复如下：

如您所言，我省文化底蕴深厚，旅游资源富集，在旅游带动经济发展以及文化催生新兴产业方面具有极大潜力。您分析全省文旅产业发展面临的5个问题精准实在，提出的对策建议切实可行，对于推动全省文旅产业高质量发展具有积极的推动作用。

去年以来，全省文旅系统坚决扛起时代使命，在培育市场主体、丰富产品业态、开展精准营销、提升服务品质、营造良好环境等方面精准发力，为促进全省转型发展做出了积极贡献。

一是非遗保护传承效果明显。强化保护基础，开展省级文化生态保护区验收认定；成立非遗研究院，发布全省首部“非遗蓝皮书”。加强非遗名录体系建设，推动非遗传播，举办“锦绣山西·多彩非遗”系列宣传活动，发布我省典型案例、非遗旅游体验基地和线路等。成功举办2023黄河非遗大展、“我从晋中来——晋中国家级文化生态保护区成果展”。我省11个曲艺类国家级非遗项目参加全国展演，省文旅厅获得“全国非遗曲艺周”优秀组织奖。举办“潮生活·晋是宝”非遗购物节活动，打造“跟着非遗去旅行”品牌。

二是景区提档升级加快推进。实施龙头景区梯次打造培育计划，省市联动推动25项重点任务、52项重点项目落地，完成年度投资19.36亿元。实施A级旅游景区倍增计划，新创建13家4A、80家3A及以下景区，新创建8家省级旅游度假区。推进长城国家文化公园（山西段）建设，举办融媒体采风宣传、长城寻堡等主题活动。出台《旅游服务标准化示范景区评价指南》，评定10家旅游服务标准化示范景区。制定《智慧景区建设评价细则》，评定3个智慧化景区和4个景区智慧化建设典型项目。

三是多元业态有序融合。发展文旅康养，印发文旅康养集聚区打造实施方案、奖补资金管理办法等，打造10个文旅康养集聚区、评定15家文旅康养示范区。发展红色旅游，举办中国红色旅游推广联盟年会、红色文旅推介会，发布20条红色主题旅游线路。发展乡村旅游，推荐泽州县成为国家文化产业赋能乡村振兴试点，打造60个乡村旅游重点村。发展工业旅游，大同市开源一号文化创意产业园、太原市东湖醋园成为国家工业旅游示范基地。打造文旅消费载体，评选14家省级夜间文化和旅游消费集聚区、6家省级旅游休闲街区，推动太原市迎泽区钟楼步行街等4家单位入选国家级旅游休闲街区，大型室内情境体验剧《又见平遥》入选全国旅游演艺精品名录。

四是文旅宣传营销富有新意。创建省、市“常态化”交流模式和“一盘棋”营销体系，打造多元营销矩阵，统筹主流媒体宣推文旅产品，在央视播放宣传片，联动OTA平台开展晋享奇遇侦探团等活动；加大新媒体营销，联动抖音策划专题营销。开展精准宣推，举办四季营销、“晋享好风光”系列推介等，强化境外重点客源地传播，开展“走进山西　　读懂中国”系列推广，全面提升“华夏古文明　　山西好风光”品牌影响力。

五是服务监管水平持续提升。推进旅游标准体系建设，发布《自驾车旅居车露营地康养旅游服务规范》，推出文旅康养发展与标准化建设等系列培训，强化标准宣贯。全面实行文旅行政许可事项清单式管理和标准化建设，印发《演出和艺术品市场审批及备案业务手册》，优化审批服务。组织全省旅游满意度调查，开展旅游服务“好差评”工作。开展旅行社、导游、星级旅游饭店（等级旅游民宿）、景区信用评级，实施分级分类监管。举办“憨山杯”导游大赛，提升文旅从业人员服务水平。重点整治文娱场所、旅行社“不合理低价游”等违法违规行为。

同时，我们也清醒地认识到，我们的工作还有不少薄弱环节和短板弱项，比如文化发展不充分，市场主体不够强，服务配套不完善，服务质量有待提升，需要集中攻坚、重点突破，也须久久为功、绵绵用力。

在您提出建议的基础上，今年，我们将深入学习贯彻习近平文化思想，深入贯彻落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，锚定建设新时代文化强省和国际知名文化旅游目的地总目标，聚焦推进文化自信自强和文旅业高质量发展，从“供”“需”两端发力，实施精品战略，优化文旅供给，提升发展能级，释放消费潜力，打响“旅游满意在山西”品牌，培育壮大文化旅游战略性支柱产业。

一是加大非遗保护力度，推动非遗传承发展。系统提升保护水平。注重顶层设计，制定非遗代表性传承人评估标准，开展国家级、省级非遗代表性传承人评估。按照分类施策、精准保护原则，开展急需保护非遗项目“启明星计划”试点。打造5家以上省级文化生态保护实验区，培育非遗区域性整体保护集聚区。深入实施非遗保护活化工程、乡村文化记忆工程，深入实施非遗传承人研修培训计划，鼓励代表性传承人参与高等院校的教学科研，壮大传承队伍，提高传承能力和水平，增强可持续发展能力。扩大非遗传播影响。突出“非遗即生活”文化理念，以产业化思路、创意化手段推动非遗项目见人见物见生活。与知名电商购物平台合作举办非遗购物节，培育更多的“网红”非遗主播和非遗产品。举办“中国非遗面食大会”，开展“文化和自然遗产日”非遗宣传展示系列活动。引导各地定期举办非遗展览展演展示活动，支持我省非遗项目和传承人开展对外文化交流，让山西非遗品牌走出去。推动传统技艺、表演艺术等门类项目进校园、进社区、进企业、进景区等，加强社会宣传推广和合作交流，使优秀传统文化得以弘扬。推动非遗融入旅游。出台《非遗街区建设基本规范》行业标准，打造一批非遗街区。以汾酒和陈醋酿造、中医药生产等为重点，打造推出非遗传习展示体验基地。深化非遗进景区、“非遗＋会展”“非遗＋教育”等领域探索创新，优化全省十大非遗旅游线路，打造“跟着非遗去旅行”品牌，吸引游客畅享非遗购、探访非遗味、共赴非遗游。

二是树牢转型发展理念，跨越升级文化产业。促进产业协同发展。抓好传统产业转型升级，抓好文化与其他产业的融合发展，把文化更深沉、更持久、更内涵的力量嵌入到其他产业中。依托非遗技艺、工艺美术等，深入挖掘传统文化和独特技艺，推出符合国潮消费需求的产品。实施传统工艺振兴计划，举办工艺美术产品博览交易会。实施文化创意产品提升行动，积极参加全国文创大会、“创意来自典藏”等活动；支持“山西文创联盟”发展，鼓励文创企业与重点景区深度合作，联合开发文创产品，推动各地结合地域特色推出具有晋风晋韵的“山西礼物”。壮大数字创意产业。实施数字赋能文旅场景建设行动，鼓励文旅行业数字企业发展，开展文旅数字化、智慧化技术、场景开发和推广应用。加快文旅产业数字化转型，综合运用大数据、人工智能、AR／VR等数字技术，打造智慧景区、数字展览馆等沉浸式数字化体验场景。强化文旅产业信息化支撑能力建设，为文旅产业高质量发展提供数字化支撑。塑造文化产业格局。各市县根据文化资源、文化特色，聚焦产业、企业、产品，形成县县有产品、市市有项目，各具特色、各有亮点、百花齐放的文化产业发展格局。发展和引导网络文艺创作生产和传播，推动网络音乐、网络剧、网络演出等新兴文艺繁荣有序发展，促进优秀作品多渠道传输、多平台展示、多终端推送。大力发展夜间经济，开展24小时生活圈建设试点，促进传统商业综合体向文体商旅综合体转型，打造一批夜间文化和旅游消费集聚区。促进演出市场繁荣。组织国内知名专家打造艺术精品，借助保利院线等全国性剧院运营企业将山西优秀舞台艺术作品推向全国市场。加大顶级剧目引进力度，利用剧院、体育场馆等场所打造商演品牌，支持太原市成为华北地区重要演艺中心。持续推进演艺进景区、进节会、进消费场所，实现“跟着演艺去旅行”，推动优秀舞台剧目市场化运营。拓展中小型旅游演艺空间，鼓励各类经营主体利用历史文化街区等场所，引入戏曲、民歌、非遗等表演。

三是构建旅游核心吸引物体系，强化现代旅游业基础支撑。着力打造旅游热点门户。打造3个国际旅游门户城市，以热点门户辐射带动周边区域向综合化、片区化、一体化方向发展。支持太原打造省域文旅综合集散中心，更好发挥龙头带动作用；支持大同打造对接京津冀旅游协同发展桥头堡，打造古建石窟艺术文化、民族融合文化、避暑度假文化等文旅品牌；支持运城打造晋陕豫黄河“金三角”旅游中心城市，建设体验华夏根祖文化、关公忠义文化的旅游胜地。践行习近平总书记再现“锦绣太原城”盛景的殷殷嘱托，不断扩大旅游发展规模，提升城市文化旅游功能，促进文旅融合发展；围绕建设区域现代服务业集聚地，打造区域消费中心、区域会展中心、区域旅游集散中心。着力打造旅游名城名县名镇。有效激发市县抓文旅的积极性、主动性，谋划打造一批旅游名城名县名镇。开展文旅产业赋能城市更新行动，依托旅游热点门户等打造一批旅游名城、国家级旅游休闲城市和街区；依托文旅康养集聚区等打造一批旅游名县；推进新型城镇化建设，依托文旅专业镇、乡村旅游重点村镇等打造一批旅游名镇。着力打造四个标志性片区。进一步推进云冈石窟、五台山、平遥古城、关公故里文化旅游景区理顺管理体制、经营机制，探索建立政府做“生态”、景区做“平台”、市场做“业态”的开发运营管理体系，打造国际知名文化旅游目的地。着力打造旅游重点景区。对标国内外同类型头部景区，打造洪洞大槐树、皇城相府、太行山大峡谷、壶口瀑布、晋祠天龙山、云丘山、王莽岭、雁门关—广武、芦芽山、碛口古镇、恒山、娘子关—固关、八路军太行纪念馆—黄崖洞、乔家大院、王家大院、鹳雀楼—普救寺、陶寺遗址—丁村、偏关老牛湾等重点景区，梯次推动晋祠天龙山、关公故里、恒山、王莽岭、黄崖洞等创建5A级旅游景区，形成山西旅游景区品牌矩阵。开展国家级旅游度假区“破零”行动，推动太行锡崖沟、云中河、云竹湖、右玉南山、盐湖、漳泽湖、夏县泗交、安泽沁河湾等创建国家级旅游度假区。着力壮大旅游景区规模。开展全省旅游资源普查，摸清旅游资源总量和规模丰度，评估资源品级品质和开发潜力。盘活旅游资源资产，推动破解历史遗留难题。对于不涉及核心旅游资源、产权明确的项目，每市遴选至少1个国有非文物4A级以上景区，在符合相关法律法规和政策前提下，以竞争性配置方式向民间资本出让景区经营权或业态经营权。实施A级旅游景区倍增计划和县域A级旅游景区“破零”行动，通过提升改造硬件、扩大旅游景区容量、完善基础设施、改进配套服务，大力推进各类自然文化旅游景区、旅游综合体、城市公园、矿山公园、地质公园、主题乐园、博物馆、纪念馆等创建A级旅游景区。

四是发展旅游新产品新场景新业态，塑造新兴旅游目的地。打造文旅融合产品。大力实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，打造黄河晋陕峡谷风光带，成为区域级休闲度假旅游目的地。深度挖掘长城文化内涵，推进长城国家文化公园（山西段）建设。推动文物活化利用，推出“国宝中的山西”主题游径和“红色印记”“匠心古建”“长城文化”“晋商之魂”等精品线路。着力发展研学旅游，开发古建文化、地质文化、晋商文化、红色文化等专项科考旅游线路。加快发展康养旅游。深化文旅康养集聚区建设，促进文旅康养产业与体育、休闲、生态观光、信息技术的融合发展，打造差异化康养旅游线路，研发绿色旅游产品新谱系，结合“银发经济”推出避暑休闲、温泉康养等旅居养老产品。加快文旅康养示范区建设，重点实施文旅康养基础设施建设、配套服务设施设备改造提升、文旅产品开发、新业态建设与培育，提升对接资本市场能力，再评定一批文旅康养示范区。培育开发文旅康养项目，建立文旅康养产业重大项目库，组织专场推介活动。创新举办康养产业大会，支持各地因地制宜举办文旅康养主题节会展示等活动，提升“华夏古文明　　山西好风光”“康养山西　　夏养山西”品牌影响力。大力发展乡村旅游。学习践行“千万工程”经验，开展文化产业赋能乡村振兴试点。实施乡村旅游发展“六提六创”行动，开展游购乡村系列活动，发展采摘节、“后备箱”经济等新业态，加大“尽赏田园　　晋美乡村”美丽乡村休闲旅游行精品线路的宣传推介；分类推进“宜居宜业　　和美乡村”建设，深化农村人居环境整治；支持各地打造庙会、传统民俗等乡村旅游节庆活动，不断丰富乡村休闲旅游场景。有序发展红色旅游。推出红色旅游主题线路，打造沉浸式红色实景演艺精品。推动红色旅游景区利用数字化手段丰富红色文化展示、讲解方式，让革命精神具象化、革命文物“活起来”。转型发展工业旅游。依托大型工厂、工业遗产，择优建设工业遗址公园、文化产业园区，支持汾酒集团、太化集团、宇达集团、曲沃建邦·通才钢铁冶金公园等打造观光工厂。创新发展低空旅游。依托全省建成及规划建设的通用机场、航空飞行营地等通航基础设施，与周边旅游资源协调发展，建设一批航空休闲旅游示范项目。打造体育旅游精品。培育“跟着赛事去旅行”品牌项目，引入品牌赛事进景区，增强环山西国际公路自行车赛、汾河龙舟公开赛及马拉松赛等赛事吸引力，培育一批体育旅游精品线路。发展冰雪经济，推动广武国际滑雪场、万龙白登山滑雪场、九龙国际文化生态旅游区等积极创建国家级滑雪旅游度假地。

五是创新实施宣传营销，提升对客源市场吸引力和消费力。精准目标群体营销。依托我省各市与周边省市和重要客源地协作机制，深化区域合作。借势、借力“京津冀”“黄河金三角”客源市场以及“山河四省”流量热度，深耕细作，线下联动，抱团组团，做大市场，不断巩固周边传统客源地，持续拓展长三角、粤港澳大湾区等潜力客源市场，打造系统化一体式线路产品。用足用好活动平台。持续释放品牌活动效应，创新办好全省旅游发展大会。引导和鼓励社会各界参与举办节庆活动，强化市场理念，丰富市场手段，提升旅发大会、关公文化旅游节、尧都文化旅游节、平遥国际摄影展等节会活动质效与品牌影响力。深化国际交流合作。利用好国际友城合作、文化和旅游部驻外机构等渠道和平台，开展“走进山西　　读懂中国”海外宣介活动，邀请主要境外客源地旅行商到山西考察踩线，积极参与文化和旅游部入境游旅行商伙伴行动。巩固日韩及东南亚等传统客源市场，深挖欧美市场，开辟中东、“一带一路”国家地区等潜在客源市场。

六是强化服务质量攻坚，持续塑造发展优势。完善旅游标准体系。以标准规范旅游市场秩序、倒逼旅游服务质量提升，健全旅游产业全方位、全要素、全链条、全周期的相关标准，鼓励涉旅行业协会研究制定团体标准，鼓励企业制定严于国家标准和行业标准的企业标准，针对行业发展新形势、新变化、新业态、新产品，动态调整修订、及时制定相关标准，打造“山西标准”品牌。完善服务评价体系。协调各级职能部门，着力推动各类文旅企事业单位树立市场思维、强化服务意识，建立健全现代管理体系；加强从业人员的管理，强化综合素质教育培训，提升一线人员工作服务质量。健全旅游服务“好差评”制度，构建数据生成、归集、传输、分析、反馈机制，强化监测结果应用及跟踪改进，以游客视角对各环节服务进行全过程体检、全流程监督、进行评分反馈。完善市场监管体系。健全信用监管机制，实施旅行社、导游、星级饭店等相关市场主体信用评价、风险预警和分级分类监管，开展诚信旅游企业、品牌、产品等评选。健全综合监管机制，联合相关部门建立完善权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的文化和旅游市场综合监管机制。加大旅游市场检查力度，严厉打击“不合理低价游”、未经许可经营旅行社业务、不签合同或签订虚假合同、擅自变更行程、诱骗或强迫游客消费、无照经营、虚假宣传等违法违规行为。加强对涉旅经营主体的监督检查，确保其按照相关规定和标准提供服务，保障游客的合法权益。优化投诉举报处理程序，合理规范解决游客的问题和困难。加强演出市场监管，聚焦大型营业性演出重点领域，严格报批程序，加强票务监管，实施“强实名制”，强化演出现场监管，严禁擅自变更演员及演出内容、假唱、假演奏等违法违规行为。坚决打击各类价格欺诈、哄抬价格等行为，规范和加强涉旅网络舆情引导处置工作，维护全省文旅发展形象。推动交旅融合发展。2024年将全面建成黄河、长城、太行三个一号旅游公路，各级文旅部门要把旅游公路变为“公路旅游”，支持各地旅游场景革命，增强旅游路网的要素功能，结合沿线景观风貌和旅游资源，协同相关职能部门在路型设计上强化配套支持，干线公路配套建设服务区、驿站、自驾车旅居车营地等旅游服务设施；支线公路配套建设停车区、观景台、自行车道、步道等旅游服务设施和慢行系统。提升餐饮住宿品质。山西是面食之乡、小杂粮王国，有着源远流长的餐饮文化，要根据游客对餐饮的多元化需求，积极协同相关部门打造一批消费者喜欢、游客认可的“山西名菜名吃”。提升住宿承载能力，在全省主要旅游城市、重点景区，市场化引进高品质酒店，提升五星级酒店、全球知名连锁酒店数量，培育打造以高品质酒店为引领、主题酒店为支撑、中高端旅游民宿为组团的住宿体系。优化提升景区管理。实施5G网络覆盖，2024年底前，实现全省4A级及以上旅游景区5G网络有效覆盖。完善线上预约措施，保留人工窗口，满足各类群体购票预约需求。在旅游旺季，通过延长景区开放时间、增加弹性供给等提升景区接待能力。加大旅游基础设施投入，完善旅游服务中心（咨询中心）、旅游厕所等公共服务设施。增强底线红线意识。统筹发展与安全，始终保持高度警醒，强化红线意识和底线思维，坚持人民至上、生命至上理念，按照“三管三必须”原则，认真履行行业安全生产监管职责，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。

山西省文化和旅游厅

2024年5月16日