2023年，省文旅厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想、习近平文化思想，认真落实中央和省委、省政府关于法治建设的部署要求，扎实做好文旅领域法治建设各项工作，法治政府建设取得新进展，为推动文化和旅游高质量发展营造了良好的法治环境。

一、法治政府建设主要举措和成效

（一）深入学习贯彻党的二十大关于法治建设新部署新要求。把深入学习贯彻党的二十大精神和践行习近平法治思想、习近平文化思想作为重大政治任务，把学习贯彻中央和省委、省政府关于法治建设的决策部署作为厅党组会议“第一议题”，纳入中心组学习内容，全年组织厅党组中心组学法10次，全年举办法治专题辅导讲座2次，举办全省文旅系统法治能力培训班1次，组织机关干部赴法治教育基地参观学习1次，参加省直国家机关厅级领导干部旁听庭审活动1次，引导全系统党员干部找准贯彻落实的切入点和着力点，切实增强法治意识、提升法治能力。厅主要负责人履行法治建设第一责任人职责，落实年度责任清单，坚持依法决策、依法行政、依法执法，积极履行法院生效裁判，把加强法治建设作为推进文旅领域治理体系和治理能力现代化的重要手段，推动各项工作在法治化轨道上运行。

（二）完善文旅领域法规制度。加强文旅领域立法，制定《山西省文化和旅游厅立法工作办法》，规范机关内部立法工作程序。2023年完成《山西省公共文化服务保障条例》立法任务，推动《山西省旅游条例（修订）》列入2024年正式立法项目。修订《山西省文化和旅游厅行政规范性文件管理办法》，举办规范性文件制定专题培训，强化机关工作人员依法行政意识，提高规范性文件制发水平。全年共完成609份合同、17份重要政策文件的合法性审核，制定出台2个行政规范性文件并按要求及时备案。畅通公平竞争审查投诉举报渠道，对2023年印发的122件公开文件进行了公平竞争审查年度清查，发现并整改问题文件2份。对2020年以来制发的行政规范性文件动态清理，废止2件、保留14件。

（三）依法合规履行行政职能。严格执行重大行政决策程序规定，制定厅年度重大行政决策事项目录并通过厅网站向社会公布，严格履行征求意见、专家论证、合法性审核、集体审议等程序，加强“三重一大”事项监督管理。深化文旅领域“放管服”改革，全省11市全部实现以“告知承诺”方式开展旅行社设立审批。深化“互联网＋政务服务”，全面推行、应用文化和旅游市场涉企电子证照，实现跨地区、跨部门电子证照数据共享。全面实行文旅行政许可事项清单式管理和标准化建设，同一事项在不同地区和不同层级同标准、无差别办理。省文旅厅审批服务窗口多次被评为2023年季度“红旗窗口”，窗口工作人员被评为“服务之星”。行政许可公开工作被省发展和改革委员会评为满分单位。

强化“互联网＋监管”应用，开展游客满意度调查、旅游服务质量“好差评”、旅游服务质量提升效果评估等监测工作，实施旅游相关市场主体信用评价和风险预警，依托信用评价结果和预警信息实施分级分类监管。深入推进“双随机、一公开”监管工作，全年抽查106家经营主体。加强对密室逃脱等密闭型空间、冰洞等洞穴类景区景点的安全隐患排查，共派出督导组19个，检查企业72家，发现并整改一般问题隐患73条。

（四）严格规范公正文明执法。深化文化市场综合执法改革，推进基层文化市场综合执法规范化建设，指导各地细化完善本地区行政处罚指导目录和裁量基准。打造“春和”“夏安”“秋风”“冬净”文化市场专项整治行动品牌。针对冬季KTV、剧本杀、密室逃脱、网吧等室内密闭场所文化娱乐活动明显增加的特点，在全省范围内开展文化市场集中夜查行动。委托第三方机构对11市21家A级景区、33家互联网上网服务营业场所、33家娱乐场所、3家星级旅游饭店、22家游戏游艺场所、5家旅行社进行“体检式”暗访检查，共发现6类30项424个问题，下发整改通知书督促整改落实并立案查处2件。抽调各市执法骨干赴11市开展两批次交叉执法检查，分别发现并整改问题167处、177处，其中立案查处1件。推动落实《山西省文化市场综合执法运行机制》，按季度组织召开工作会商会议，研究各业务主管部门与综合执法队伍需要协作配合的重大事项；指导各市陆续配套出台执法协同机制相关制度举措，推动运行机制落实落细。

加强执法监督，组织开展全省文化市场综合执法工作考评、重大执法案件评比、执法案卷评查等活动，提高办案水平。实施全省文化市场综合执法队伍能力素养提升行动，建立文化市场综合执法师资库，开展执法师资巡讲、集中办案、以案施训等活动，深化山西、福建两省文化市场综合执法对口交流协作，全省文化执法人员素质进一步提高。组织开展山西省第三届文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛，选拔队伍参加全国决赛，我省代表队取得团体复赛全国第3名、个人案卷纠错单项第2名、团体决赛全能三等奖，为我省历史最佳成绩。

（五）全面强化社会监督。加大政务公开力度，制定年度政务公开工作方案，及时回应社会关切，厅官方网站更新文旅要闻、通知公告、市县动态等各类信息2800条、官方微信1514条，微博1517条，多种形式政策解读类信息64条，网站互动交流受理留言办结率100%。举办2023全省文旅系统信息员及网络安全员培训班，提升全系统政府信息报送、公开的质量和水平。健全完善投诉举办受理处理工作机制，省级政务服务热线各类工单办结率100%。在2023年全国文化和旅游市场举报投诉工作培训班上我厅做典型发言，交流发言材料被文化和旅游部摘要编发2023年第58期文化市场综合执法简报供各地参考。

（六）依法化解矛盾纠纷。积极构建多元矛盾纠纷化解机制，畅通和规范群众表达诉求、利益协调和权益保障渠道。充分发挥法律顾问作用，每周二为“法律咨询服务日”，法律顾问到厅机关现场办公，及时化解工作中遇到的矛盾问题，全年咨询服务30余人次。依法做好原厅属国有企业山西省黄河旅行社破产后续工作，积极协调人社、财政等部门解决职工安置过程中遇到的困难问题，稳定职工情绪，杜绝发生大规模群访事件。推动风陵渡旅游接待站进入法院强制清算程序，成功调解行政复议案1件，依法驳回行政诉讼案1件。

（七）创新开展法治宣传教育。认真落实“谁执法谁普法”责任制，作为5家评议对象之一，参加省委全面依法治省办组织的现场集中评议，取得优异成绩。落实国家工作人员学法用法制度并制定年度学法普法清单，组织11名新任公务员进行法律知识考试。常态化开展机关普法宣传，利用单位电子屏、网络平台以“一图读懂”的形式广泛宣传文旅相关政策法律法规28期。创新运用“文艺+普法”模式，组织法治文艺宣传小分队进景区、进校园、进部队进行14场公益演出，受到广泛好评。利用“12·4”国家宪法日、民法典宣传月、中国旅游日等重要时间节点，开展全系统普法活动，五月“民法典宣传月”期间举办“翰墨书香·法治润心”法治书画作品展，将传播法律知识与弘扬优秀传统文化融为一体，吸引省城各界人民群众踊跃观展。运用“数字+普法”手段，积极参加全省法治微视频动漫评选活动，两部动漫作品分获省二等奖和三等奖。全年发布《出游提示》动漫短视频5个，文字提示5期，漫画插图17幅，提高了法治宣传的实效性。

二、存在的问题和不足

2023年，我省文旅领域法治政府建设取得了一些新成绩，但仍存在一些问题和不足，比如法治建设相关制度还需进一步完善；机关干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、防范风险的能力还需加强；普法与执法实践有机结合还做得不够；在“大综合一体化”改革中，有些地方文化市场行政执法机构被撤销、力量被削弱，法治建设的基层力量相对薄弱等。对于这些问题，我们要高度重视，采取切实可行的措施，认真予以解决。

三、下一步工作计划

2024年，省文旅厅将持续抓紧、抓好中央、省委省政府关于法治政府建设的决策部署的贯彻落实，推动文旅法治建设各项工作再上台阶，为文化和旅游业高质量发展提供坚强的法治保障。

（一）深入贯彻习近平法治思想。全系统常态化开展法律法规政策学习，大力提升领导干部带头学法、尊法、用法意识。进一步推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落实，不断强化全系统依法执政、依法行政理念，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的工作习惯。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极开展普法宣传，引导广大人民群众学法懂法用法，让法治走到群众身边。

（二）着力提升依法治理能力。全力推进《山西省旅游条例》修订立法工作。认真开展地方性法规、规章、规范性文件清理工作。持续推进“放管服”改革，不断提升政务服务水平。进一步规范行政执法裁量权，坚持包容审慎执法，持续开展公平竞争审查工作，不断创优文旅营商环境。全面加强文旅市场监督管理，开展文化市场专项整治行动，加强执法队伍能力建设，促进文旅市场持续健康发展。

（三）持续加强法治文化建设。深入挖掘我省丰厚的历史文化资源，加强法治文艺创作，推出法治文艺作品。广泛利用公共图书馆、文化馆、博物馆等公共文化阵地，开展群众喜闻乐见的法治文化活动，助力全民法律素养提升。

山西省文化和旅游厅

2024年1月5日