5月4日，山西省旅游局在迎泽宾馆召开新闻发布会，自5月15日起全面开展“美丽山西休闲游”，并出台《关于推动“美丽山西休闲游”若干措施》。此举是为了贯彻落实《旅游法》、《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》和山西省政府促进经济持续健康发展的总体要求，推荐旅游产业转型升级，改善和提高人民生活质量。《措施》最大的亮点就是景区景点大范围、大幅度打折优惠。

《措施》规定，全省国有及国有控股A级景区景点每年3月1日至11月30日，对国内外所有游客实行头道门票八折优惠；每年12月1日至次年2月底对所有游客实行头道门票六折优惠；对国内外年满60周岁的老年人（凭居民身份证、护照等有效证件）、残疾人（凭残疾人证）全年实行免头道门票优惠；每年5月19日（中国旅游日）和9月27日（世界旅游日），对国内外所有游客实行免头道门票优惠。同时，鼓励省内集体、民营及集体、民营控股的A级景区景点执行上述优惠政策。此外，《措施》还鼓励省内各市单独发行或跨市域联合发行“旅游一卡通”；鼓励有条件的市以发放旅游消费券等多种形式开展旅游惠民活动。

山西省旅游局局长冯建平表示，优惠的范围所以规定国有及国有控股景区景点必须实施，主要是考虑到国有及国有控股的景区大多是利用历史遗存、自然风景名胜开放的，占有社会、自然资源相对较多，而且事业单位、国有企业也有向社会提供公共产品的责任。执行门票打折优惠的国有景区共49家。会上省旅游局副局长王炳武就记者提问一一作出回答。

为方便游客旅游，山西省将逐步开通省内中心城市通往重点景区景点旅游直通车，设区的市配置完善旅游集散中心，相关景区景点配置旅游直通车停靠和服务站点。鼓励各航空公司实行省内城市间支线航班切位单程100元低票价等等。省政府将列专项资金，对旅行社组织入晋旅游专列、包机以及游客增量实行累计递进奖励。

同志们：

刚才，省旅游局副局长王炳武同志宣读了省政府《关于推动“美丽山西休闲游”若干措施》的文件，随后王省长还将作重要讲话，希望各市旅游局、省旅游局各处室、各直属单位的同志认真学习领会，准确把握精神，统一思想认识，扎实抓好若干措施文件的贯彻落实。

下面，我先就文件的起草过程、主要内容作一些说明，并就如何落实这个文件讲一些具体意见。

一、省政府关于推动“美丽山西休闲游”若干措施，是根据袁纯清书记、李小鹏省长有关加快我省旅游产业发展的重要指示精神，在王一新副省长的直接组织下起草的。从3月份以来，省政府办公厅、省旅游局先后召开了六次不同类型的座谈会、协调会当面听取意见，两次向各市和省直有关厅局书面征求意见。特别是4月15日，起草组向李小鹏省长和高建民、王一新副省长作了专题汇报，根据小鹏省长指示，对文件条款作了重大修改，使若干措施更符合中央精神，更切合山西实际，也更具有可操作性。之所以要出台这样一个文件，简要地讲就是三句话：国家的要求，人民的愿望，山西旅游产业转型升级的有效切入点。国家发改委近几年来一直要求各地的景区景点降低门票价格。根据国家发改委要求，今年“五•一”全国共有1200家景区景点门票实行了降价，降价幅度在20—25%，我省的参与单位为平遥古城、大同云冈石窟等10家景区景点。这几年，我省各地、各景区也采取了多种形式的优惠、促销措施拉动游客，也在探索逐步改变单纯依靠门票经济的旅游业发展模式。如太原市对全市居民发放了“一卡通”，每卡50元，有效期一年，全市景区景点不限次凭卡游览。临汾、运城和河南三门峡、陕西渭南市推出了“一证通”，深化了区域合作。晋城市今年以来有五大景区捆绑向南京市促销，门票由405元降至130元。这些措施的实行，都对我省旅游业的持续健康发展起到了积极促进作用。“美丽山西休闲游”若干措施的出台，正像李小鹏省长在政府常务会议上讲的，是我省贯彻落实《旅游法》和《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》的实际行动，是发展旅游产业、促进转型跨越发展具体措施，也是扩大消费、提高人民生活质量的现实需要。若干措施的实施，必将加快我省旅游业的市场化运作，加大旅游产业的结构性调整，促进旅游产业链的延伸，推动我省旅游产业的转型升级。更重要的是，旅游业作为国民的一项福祉，作为一个美丽产业、幸福产业，随着“美丽山西休闲游”活动的持久开展，在不断满足人民群众休闲需求的同时，一定会不断提高华夏古文明、山西好风光的知名度、美誉度、辐射度，一定能充分发挥旅游产业与其它产业融合发展的特性、优势，促进我省经济平稳较快发展。

二、美丽山西休闲游若干措施共12条，核心条款是在全省49家国有及国有控股的景区景点，对中外所有游客实行头道门票打折优惠。其优惠幅度是旺季20%，淡季40%。这样一个幅度，既考虑到了景区景点打折惯例和承受力，也考虑到了对广大游客的吸引力，算景区门票帐能做到大体平衡，算全省旅游产业大帐能有效拉动，应该是比较合适的。若干措施还规定，对60岁以上的老年人和残疾人给予免头道门票优惠，在“5•19”中国旅游日和“9•27”世界旅游日向所有游客实行免头道门票优惠。这样，我们的打折优惠措施实际上就形成了四个突破：

一是在国家要求“五•一”节期间打折优惠的基础上，山西延长到全年打折优惠，长期打折优惠，这在全国是一个突破。

二是由节假日个别景区打折优惠，扩大到全省所有国有企事业单位经营的景区景点，这在全国是一个突破。

三是对老人免费的年龄从70岁降至60岁，这在全国是一个突破。

四是在“5•19”中国旅游日、“9•27”世界旅游日实行免头道门票，这在全国也是一个突破。

优惠的范围之所以定在国有及国有控股A级景区景点，主要是考虑到我省国有及国有控股的景区大多是利用历史遗存、自然风景名胜区开发的，占有社会、自然资源相对较多，而且国有企事业单位也有向社会提供公共产品的责任。集体、民营及集体、民营控股的A级景区景点在文件里面只讲引导。

三、“美丽山西休闲游”若干措施的出台，对山西旅游业来说是个机遇，也会带来一系列压力、挑战，省、市、县旅游部门，各旅游企业，必须紧急行动起来，按照“5•15”若干措施实施时间，倒排工期，抓紧工作，确保省政府若干措施不折不扣落到实处。

第一，一定要确保打折优惠措施按时到位。国有企事业单位经营的景区景点能否按时执行打折优惠，是衡量省政府文件是否得到落实的基本标志。省政府文件规定的执行时间是5月15日，准备时间很短。为了确保广大游客真正从5月15日起能享受到头道门票打折优惠，各景区景点要参照“5•1”节打折优惠的办法和平时打折优惠的办法办理。有同志提出，是否需要重新印制门票？我们认为不需要。因为这次定的是打折优惠，游客购票，票价100元，优惠20%或40%售给人家即可，简单明了，不存在任何争议。如果按优惠20%或40%重新印制门票，反而更不好操作了。对实行联票的景区，可按照联票的构成，就其中的头道门票打折优惠。总之，打折优惠是美丽山西休闲游若干措施的核心条款，一个打折幅度，一个执行时间，是省政府公布于众的，不论有多大困难，都要不折不扣执行，绝不能失信于民。实行打折优惠后广大游客还有一个担心就是变相涨价、明降暗升或明降暗不降。对此，各市局一定要给各景区景点讲清楚，这次省政府下决心推动“美丽山西休闲游”，不但是要落实《旅游法》、《国民旅游休闲纲要》，促进旅游产业更好地转型跨越发展，同时也展现的是山西人民的开放胸怀和美丽追求，要做就做彻底，做到家，看长远，算大帐，不斤斤计较，更不干那些违背省政府文件精神、有损山西形象的事。

第二，一定要确保安全。对安全问题，除了要坚持“谁主管、谁负责”原则，要严格落实政府的监管责任和生产企业的主体责任外，还要根据旅游业人流量大、也比较集中、一旦有情况又难以有效控制的特点，要特别注意做好这样几件事：一是要按照容量控制流量。这好比煤矿，一定要坚持以风定产，景区景点则要坚持以容量定流量。各市旅游局要牵一下头，对我省A级景区景点逐一进行评估，确定出比较科学的最佳接待量和最大接待量。一旦超过最大接待量，就要有预警，要向公众发出警告，要立即停止售票。二是要健全全额退票制度。景区要授予售票窗口紧急情况下退票权，尤其是当景区游人爆满、游客持票不能进入景区时一定要及时全额退票。持票不能进入景区，又不能退票，这是导致景区景点发生群体事件的主要导火索。三是要制定和完善群体性事件处置预案。特别是当景区景点滞留人员过多、售票窗口聚集人员过多等，要及时启动应急机制，迅速报告政府组织各种资源，维持秩序，疏散人员，平息事态。四是要坚持定期检查各景区所有的娱乐、安全设施的运行状况，不断完善景区景点安全警示标识。

第三，一定要确保服务质量。根据若干措施要求和我们平时掌握的情况，今天主要想趁省直厅局领导在场的机会，就当紧的几个问题提出来，共同研究解决。（1）头道门票打折优惠的长期具体操作问题。（2）景区景点售票窗口身份证查验系统的安装使用问题。（3）在省会城市和各旅游城市开通和完善旅游直通车问题。(4)落实支线航班单程100元票价切位问题。(5)银行卡购票服务问题。(6)营造舆论氛围，大力宣传的问题。这些问题有急有缓，各市旅游部门要主动协调，景区景点要全力配合，更希望省直各有关厅局大力支持，大家共同努力，及时认真地解决若干措施执行过程中的问题，真正将省政府推动“美丽山西休闲游”若干措施落到实处，把这件利民惠民的好事办好，实事办实。

四、省政府办公厅已于4月28日印发《关于推动“美丽山西休闲游”若干措施》，今天又以省政府的名义召开贯彻落实若干措施的专题会议，这就是说，作为一项重要政策，已正式出台，即将实施。当此时刻，全省各级旅游部门，各景区景点，各旅行社，要认真学习领会“美丽山西休闲游”若干措施，把思想真正统一到省政府文件精神上来。要集中精力、集中时间，把贯彻落实省政府文件作为当前及今后一个时期的头等大事来抓，抓住不放，一抓到底，务求落实。要统筹协调，既要检查督促景区景点落实文件条款情况，又要主动向各有关部门汇报进展情况，取得他们的支持配合。市县都要建立“美丽山西休闲游”协调领导组，由分管领导牵头，形成部门联动、齐抓共促的有效协调机制。省旅游局将会同省协调领导组成员单位，组成联合检查组，采取明察暗访等多种形式，加强“美丽山西休闲游”运行情况和旅游市场的检查，及时处理若干措施实施过程中出现的各种问题。在抓好若干措施落实的同时，要抓住机遇，下功夫抓好景区的景观管理和设施的完善，不断提高景区吸引力和景区设施满意度，下功夫推动我省休闲旅游产品的开发，大力发展更多适应游客需要的食、住、行、游、购、娱等服务项目，引导景区景点转变发展方式，逐步改变对门票过度依赖的“门票经济”模式，实现我省旅游产业的转型升级。

问题一：“美丽山西休闲游”若干措施中，景区门票优惠是重点。国内一些地区、景区也出台有门票优惠措施，相比之下，山西的措施有什么特点？

答：旅游景区景点门票价格，是近年来人民群众最为关注的热点问题之一，已经成为影响旅游业满意度的重要因素。刚刚颁布的《旅游法》对利用公共资源建设的景区的门票以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目定价或收费作出了明确规定。“五一节”前，国家发改委公布了节日期间全国优惠门票重点景区名单，我省平遥古城、云冈石窟等十家景区名列其中。近年来，国内各省市一些地区、一些景区也不断出台各种形式的门票优惠政策。由此可见，大力发展旅游业，不断开发提供适应市场需求和人民群众更加满意的旅游产品，使景区景点更好地体现公共、公益的特性，既是广大人民群众的呼声，也是建设美丽中国的要求，更是旅游产业转型升级的内在需要、社会时代发展的大势所趋。正是基于这样的出发点和落脚点，我省制定出台了 “美丽山西休闲游”若干措施。措施的特点也可以说是亮点，体现在以下几个方面：一是时限长。改变过去在个别时段、一定区域实施门票优惠的做法，以旅游淡、旺季两个折扣时段，实行全年性优惠。据了解，这在全国省市里是第一家。二是参与面宽。省内国有及国有控股的A级景区景点全部执行优惠措施，鼓励其它所有制的景区景点参照执行，基本涵盖了全省重点景区景点。措施实施期间不论省内、国内、境外游客，享受同等的优惠待遇。据初步测算，一年时间，将有2000万民众、上亿人次因此受益。三是力度更大。除淡旺季门票优惠外，同时推出了60岁以上老年人、残疾人头道门票全免，5•19中国旅游日，9•17世界旅游日对所有游客头道门票全免措施。此外还配套制定出台了针对旅行社的入晋旅游包机、专列和接待人数新增累进奖励办法，旅游直通车、市场监管办法等，使“美丽山西休闲游”行动成为一项政府推动、部门联动、旅游行动、社会参与的系统工程，真正成为一项合民心、适民意的惠民工程，旅游产业的转型提升工程，我省经济社会发展的促进工程。

问题二：实施门票优惠措施后，是否会造成景区景点门票收入减少，增加景区景点经营困难？会不会引起景区景点采取变通方式来增加收费，或者降低服务质量？

答：制定措施过程中，我们开展了广泛深入的调研工作，充分考虑到景区景点的承受能力、游客消费水平和市场拉动能力等各个方面因素。我们将采取有力措施加大宣传促销，增加游客量。通过优惠政策的效应，加上宣传促销的作用，措施实施后预计会形成20%左右的新增游客，新增与折扣相抵，多数景区景点的门票收入可与往年持平或略有增长，但应该看到拉动旅游综合收入、促进相关产业和社会消费综合效益会远远大于门票优惠本身。措施的另一个意义在于建立倒逼机制，促进景区景点改变“门票经济”思维模式，转变经营方式，丰富产品项目，尽快转型升级。“美丽山西休闲游”动作这么大，涉及面这么广，有上亿游客流动，在管理运营上出现这样那样一些问题也是在所难免的，但管理进步、产业升级就是在不断发现问题、解决问题的过程中完成的。我们就是要敢于迎接新的挑战，积极面对困难和问题，争取把工作做细，好事办好。总的来看，大多数景区门票收入不会减少，即使出现个别景区点门票减少的情况，我们在政策上也制定了弥补办法。为了防止景区景点变相涨价收费，降低服务质量，一是加强教育引导，让大家充分认识实施措施的意义及景区景点应承担的使命和责任，使实施措施成为景区景点的自觉行动。二是加大监督检查力度，明确责任和任务，确保优惠措施不变味，降价不降质。三是对违规行为严肃处理，严厉打击变相涨价、降低服务的行为。这些工作都已形成工作方案，对措施实施过程中出现的新问题，我们会通过政府协调领导组等工作机制进行及时处理。

问题三：措施的实施势必形成游客量大增，在旅游产品供给上有何安排，如何适应多样化的游客需求呢？

答：我们将对全省旅游产品进行整合，形成景区景点大小互补，新老共举，旅游线路长短结合、冷热并重的格局。一是主推旅游精品线路。进一步提升宗教古建游、晋商文化游、寻根觅祖游、黄河文明游、太行山水游、红色经典游等传统重点产品品质，丰富游览内容，形成品牌效应；二是重点推动休闲旅游。集中打造运城历山、阳城蟒河、壶关太行山大峡谷、沁县北方水城、榆次乌金山、左权莲花岩、乡宁云丘山、霍州七里峪、交城果老峰、岚县白龙山、定襄凤凰山、忻州奇村温泉、顿村温泉等13个省级旅游休闲度假区，形成我省休闲旅游的新亮点和新增长点。三是建设环城市旅游休闲度假带。围绕旅游中心城市，以工农业旅游、特色旅游为主体，整合推出一批特色休闲旅游产品，适应城市居民近距离旅游需求。同时，逐步开通旅游直通车，建立规范的短线游产品及服务体系。四是大力发展乡村旅游。开展“美丽乡村”评选，推出一系列乡村旅游休闲产品，不断优化我省旅游产品结构。

问题四：门票优惠措施往往会形成游客增多，特别是节假日游客“井喷”现象，给市场秩序和安全带来很大压力，对此有哪些部署？

答：安全是旅游的生命线，秩序是旅游活动的保障。我们已经制定下发了市场监管和安全保障实施方案。一是要求各景区景点完善基础设施配套建设，解决好旅游道路、停车场、厕所等制约问题。游客流量大的A级景区景点要改进售票窗口和专用通道服务，方便游客及时、快捷地进入景区景点。危险地段要有防护设施，设立明显的警示标志。按要求管理运营索道、观光电梯、游乐设施等特种设备。配置相应的急救医疗人员和医疗设施。同时还要预测最佳和最大游客流量，并通过各种有效途径向社会通报。重点文物保护单位，特别是容量有限的文物景区景点，要根据文物保护需要，严格控制游客流量。二是按照“分级负责、属地管理”的原则明确安全责任。各市县政府要落实本行政区范围内旅游安全监管主体责任。旅游经营单位要严格落实安全生产主体责任。在黄金周、双休日等游客集中时段，安监、质监、交通等部门应采取有效措施加大旅游安全监管力度。三是全省旅游景区景点要逐步实现旅游安全保险全覆盖。一方面景区景点要会同保险公司开设保险办理业务并引导游客购买个人意外保险。旅行社旅游车辆等运营企业都要按规定办理相应的企业、游客保险，确保市场稳定，安全祥和，发展健康。希望新闻媒体发挥积极作用，开展文明旅游、理性消费的宣传。对《措施》的实施情况进行跟踪报道，曝光违规现象，及时纠正服务不标准、不规范、不到位等问题，共同营造良好的旅游服务环境。